Ocena legalności aktów władztwa zakładowego uczelni w ramach sądowej kontroli decyzji o skreśleniu z listy studentów. Glosa do wyroku NSA z dnia 7 lipca 2026 r. (III OSK 3316/23)

Agnieszka Ziółkowska

doi:10.25167/osap.6336

Published: 2026-10-06

Assessment of the legality of the university’s internal authority acts within the judicial review of the decision on removal from the student register. Commentary on the Supreme Administrative Court judgment of July 7, 2026 (III OSK 3316/23)

Agnieszka Ziółkowska

The Opole Studies in Administration and Law

Section: Articles

https://doi.org/10.25167/osap.6336

Abstract

The main thesis of the paper demonstrates that judicial review of decisions concerning student removal extends to an incidental review of internal university acts and material-
technical measures. The research questions address the scope of review under Article 135 of the Law on Proceedings Before Administrative Courts, the limits of administrative discretion under Article 108(2)(3) of the Law on Higher Education and Science, and legal safeguards
protecting students against arbitrariness on the part of university authorities. The methodology encompasses legal-dogmatic and case-law analyses, along with elements of comparative law. The findings show that the authorities exceed the bounds of administrative discretion when issuing a decision without a comprehensive determination of the facts, particularly where organizational dysfunction within the university prevented the student from fulfilling
their regulatory obligations. The de lege lata conclusions advocate a broad interpretation of incidental review covering internal acts and administrative-technical measures. The de lege ferenda proposals and recommendations for internal practice include training in administrative procedure (Code of Administrative Procedure), legal design implementation, student participation in rulemaking, and the principle protecting individuals from the consequences of procedural irregularities (Article 8, Code of Administrative Procedure).

Keywords:

internal university authority, university autonomy, student removal, jurisdiction of administrative courts, internal act

Download files

pdf (Język Polski)

Citation rules

Ziółkowska, A. (2026). Assessment of the legality of the university’s internal authority acts within the judicial review of the decision on removal from the student register. Commentary on the Supreme Administrative Court judgment of July 7, 2026 (III OSK 3316/23). The Opole Studies in Administration and Law, 22(1). https://doi.org/10.25167/osap.6336

Cited by / Share

Licence

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.

References

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. Dz.U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.
Google Scholar

Karta praw podstawowych Unii Europejskiej. Dz.Urz. UE C 202 z 7.6.2016, s. 389–405.
Google Scholar

Rekomendacja nr R (80) 2 Komitetu Ministrów Rady Europy z dnia 11 marca 1980 r. dotycząca wykonywania przez organy administracyjne uprawnień dyskrecjonalnych.
Google Scholar

Europejski Kodeks Dobrej Administracji, sporządzony przez Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich i przyjęty przez Parlament Europejski w dniu 6 września 2001 r.
Google Scholar

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego, t.j. Dz.U. z 2025 r. poz. 1691.
Google Scholar

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. – Ustawa o ustroju sądów administracyjnych, t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1267.
Google Scholar

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143.
Google Scholar

Ustawa z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1571 ze zm.
Google Scholar

Wyrok TK z dnia 8 listopada 2000 r., sygn. SK 18/99, OTK 2000, nr 7, poz. 258.
Google Scholar

Wyrok TK z dnia 7 lutego 2001 r., sygn. K 27/00, OTK ZU 2001, nr 2, poz. 29.
Google Scholar

Wyrok NSA z dnia 5 czerwca 2025 r., sygn. III OSK 2493/23. Legalis nr 3243572.
Google Scholar

Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2026 r., sygn. III OSK 1915/23. Legalis nr 3960854.
Google Scholar

Wyrok NSA z dnia 7 lipca 2026 r., sygn. III OSK 3316/23. Legalis nr 3997728.
Google Scholar

Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 10 marca 2020 r., sygn. II SA/Ol 1117/19. Legalis nr 2307917.
Google Scholar

Wyrok WSA w Kielcach z dnia 23 marca 2023 r., sygn. II SA/Ke 131/23. Legalis nr 2906057.
Google Scholar

Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 16 maja 2023 r., sygn. III SA/Gl 887/22. Legalis nr 2928432.
Google Scholar

Wyrok WSA w Łodzi z dnia 24 sierpnia 2023 r., sygn. III SA/Łd 196/23. Legalis nr 2975669.
Google Scholar

Adamiak, Barbara. 2010. Prawo do procesu w świetle regulacji prawa procesowego administracyjnego. W: System prawa administracyjnego, t. 9: Prawo procesowe administracyjne, (red.)
Google Scholar

Barbara Adamiak, Janusz Borkowski, Andrzej Skoczylas, 69–104. Warszawa: C.H. Beck.
Google Scholar

Bachof, Otto. 1948. Die verwaltungsgerichtliche Ermessenskontrolle. Süddeutsche Juristen-Zeitung 3(12), 741–750.
Google Scholar

Bigo, Tadeusz. 1928. Związki publiczno-prawne w świetle ustawodawstwa polskiego. Warszawa.
Google Scholar

Carroll, Alex. 2009. Constitutional and Administrative Law. Harlow: Pearson Longman.
Google Scholar

Cartier, Geneviève. 2004. Le contrôle de l’exercice du pouvoir discrétionnaire: le difficile passage de la théorie à la pratique. W: Actes de la XVIe Conférence des juristes de l’État, 187–215. Canada.
Google Scholar

Dańczak, Paweł. 2015. Decyzja administracyjna w indywidualnych sprawach studentów i doktorantów. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Firlus, Jan G. 2025. Właściwość sądów administracyjnych. W: Metodyka pracy pełnomocnika w sprawach administracyjnych i sądowoadministracyjnych, (red.) Hanna Knysiak-Sudyka, 260–272. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Jaśkowska, Małgorzata. 2018. Pojęcie uznania administracyjnego. W: System prawa administracyjnego. Publiczne prawo gospodarcze, t. 8B, (red.) Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Andrzej Wróbel, 271–280. Warszawa: C.H. Beck.
Google Scholar

Kierznowski, Łukasz. 2021. O przesłance postępu w szkolnictwie wyższym i nauce. Państwo i Prawo 6, 115–125.
Google Scholar

Kmieciak, Zbigniew. 2007. Głębokość orzekania sądów administracyjnych. Państwo i Prawo 4, 31–44.
Google Scholar

Kmieciak, Zbigniew i Joanna Wegner-Kowalska. 2016. O ułomności formuły sądowej kontroli uznania administracyjnego. Przegląd Prawa Publicznego 5, 26–30.
Google Scholar

Lisowski, Piotr. 2024. Autonomiczne determinanty postępowania administracyjnego na forum szkoły wyższej. W: Warianty prawa i postępowania administracyjnego oraz sądowoadministracyjnego. Księga Jubileuszowa dedykowana profesor Aleksandrze Wiktorowskiej, (red.) Jacek Jagielski, Katarzyna Zalasińska, Aleksander Jakubowski, Karolina Wojciechowska. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Matan, Andrzej. 2021. Podwójna konkretność. W: System Prawa Administracyjnego Procesowego, t. 2, cz. 3: Czynności procesowe w postępowaniu administracyjnym ogólnym, (red.) Grzegorz Łaszczyca, Andrzej Matan. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Mincer, Marek. 1983. Uznanie administracyjne. Toruń: Uniwersytet Mikołaja Kopernika.
Google Scholar

Mrozowska, Anna. 2019. Komentarz do art. 108. W: Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Komentarz, (red.) Jerzy Woźnicki. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Mucha, Dariusz. 2018. Glosa do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 2 lutego 2017 r. II SA/Op 577/16. Opolskie Studia Administracyjno-Prawne 16(2), 245–257.
Google Scholar

Ochendowski, Eugeniusz. 1969. Zakład administracyjny jako podmiot administracji państwowej. Poznań: PWN.
Google Scholar

Pierzchała, Ewa i Agnieszka Ziółkowska. 2025. Administracyjnoprawna kontrola rozstrzygnięć spraw studenckich. Wrocław: PRESSCOM.
Google Scholar

Raszewska-Skałecka, Renata. 2008. Miejsce statutu i regulaminu zakładu administracyjnego w systemie źródeł prawa. Kwestie prawne. Acta Universitatis Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji 77, 259–291.
Google Scholar

Starościak, Jerzy. 1948. Swobodne uznanie władz administracyjnych. Warszawa: Zrzeszenie Prawników Demokratów.
Google Scholar

Woehrling, Jean-Marie. 1999. Le contrôle juridictionnel du pouvoir discrétionnaire en France. La Revue Administrative 52(7), 75–97.
Google Scholar

Zieliński, J.M. 2023. Komentarz do art. 108. W: Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce. Komentarz, wyd. III, (red.) Hubert Izdebski, J.M. Zieliński. Gdańsk: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Zimmermann, Jan. 1996. Polska jurysdykcja administracyjna. Warszawa: Wydawnictwo Naukowe PWN.
Google Scholar

Zimmermann, Jan. 2010. Znaczenie uzasadnienia rozstrzygnięcia organu administracji publicznej dla orzecznictwa sądowoadministracyjnego. Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego 5–6(32–33), 512–513.
Google Scholar

Ziółkowska, Agnieszka. 2025. Glosa aprobująca do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 1 lipca 2025 r., III OSK 477/22 w przedmiocie odmowy wznowienia studiów.
Google Scholar

Roczniki Administracji i Prawa 25(4), 381–392. https://doi.org/10.5604/01.3001.0055.6561.
Google Scholar

Ziółkowska, Agnieszka i Anna Gronkiewicz. 2024. Udział interesariuszy wewnętrznych w procesie tworzenia prawa uczelnianego. Roczniki Administracji i Prawa 24(3), 101–117. https://doi.org/10.5604/01.3001.0054.7537
Google Scholar

Ziółkowska, Agnieszka i Beata Kozicka. 2025. Rozpiętość kontroli sądowoadministracyjnej dokonywanej na skutek zaskarżenia decyzji uznaniowych w sprawach studenckich. Dyskurs Prawniczy i Administracyjny 3, 149–163. https://doi.org/10.61823/dpia.2025.3.373
Google Scholar