The conception of good governance in public administration – a few reflections
Jolanta Blicharz
Uniwersytet Wrocławski. Wydział Prawa, Administracji i EkonomiiLidia Zacharko
Uniwersytet Śląski w Katowicach. Wydział Prawa i AdministracjiAbstract
The enactment of a good law is the basic instrument of good governance. The model of creation and application of the law, however, gives rise to an issue. The main flaws of the Polish legislation include: fluctuations of legal provisions, infringements of legislative procedures, lack of transparency, inconsistencies, temporary solutions and its incompatibility with the EU law and the Constitution.
Keywords:
public management, good governance, multi-level governance, market-based public administrationReferences
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.
Google Scholar
Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, Dz.U. z 2017 r., poz. 827 z późn. zm.
Google Scholar
Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, Dz.U. z 2016 r., poz. 1817 z późn. zm.
Google Scholar
Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz.U. z 2017 r., poz. 1834 z późn. zm.
Google Scholar
Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2016 r., poz. 1870 z późn. zm.
Google Scholar
Biernat S., Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa–Kraków 1994.
Google Scholar
Blicharz J., Administracja publiczna i społeczeństwo obywatelskie w państwie prawa, Wrocław 2012.
Google Scholar
Blicharz J., Przesłanie a instytucjonalność społeczeństwa obywatelskiego. Relacje sektora obywatelskiego z państwem i sektorem gospodarczym, [w:] Prawna działalność instytucji społeczeństwa obywatelskiego, red. J. Blicharz, J. Boć, Wrocław 2009.
Google Scholar
Blicharz J., Udział polskich organizacji pozarządowych w wykonywaniu zadań administracji publicznej, Wrocław 2005.
Google Scholar
Blicharz J., Wpływ społeczeństwa obywatelskiego na efektywność zarządzania w administracji publicznej (wybrane problemy), [w:] Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana profesorowi Janowi Bociowi, red. J. Supernat, Wrocław 2009.
Google Scholar
Błaś A., Boć J., Jeżewski J., Administracja publiczna, red. J. Boć, Wrocław 2003.
Google Scholar
Bonusiak E., Prawo do dobrej administracji jako kategoria prawna, „Administracja. Teoria – Dydaktyka – Praktyka” 2013, nr 1(30).
Google Scholar
Chrisidu-Budnik A., Administracja publiczna w strukturze sieciowej, [w:] Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, red. J. Supernat, Wrocław 2009.
Google Scholar
Coleman J.S., Foundation of social theory, Cambridge 1990.
Google Scholar
Czaputowicz J., Administracja publiczna. Wyzwania w dobie integracji europejskiej, Warszawa 2008.
Google Scholar
Detyna B., Menedżer publiczny – jego rola w procesie poprawy jakości, [w:] Administracja publiczna. Zagadnienia prawne i koncepcje zarządzania, red. P. Borszowski, B. Detyna, Wałbrzych 2014.
Google Scholar
Evers A., Mieszane systemy opieki społecznej i organizacje hybrydowe. Zmiany w ładzie organizacyjnym i świadczeniu usług społecznych, [w:] Trzeci sektor dla zaawansowanych. Nowoczesne państwo i organizacje pozarządowe, Warszawa 2008.
Google Scholar
Frączkiewicz-Wronka A., Poszukiwanie istoty zarządzania publicznego, [w:] Zarządzanie publiczne – elementy teorii i praktyki, red. A. Frączkiewicz-Wronka, Katowice 2009.
Google Scholar
Granat M., Prawo do dobrej administracji w Unii Europejskiej, [w:] Jakość administracji publicznej. Międzynarodowa Konferencja Naukowa, Rzeszów 2004.
Google Scholar
Hausner J., Zarządzanie publiczne, Warszawa 2008.
Google Scholar
Hood Ch., The new public management in the 1980s: Variations on a theme, „Accounting, Organizations and Society” 1995, vol. 20, No. 2–3.
Google Scholar
Hood Ch., A public management for all seasons?, „Public Administration” 1991, vol. 69, No. 1.
Google Scholar
Izdebski H., Badania nad administracją publiczną, [w:] Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, red. H. Izdebski, M. Kulesza, Warszawa 2014.
Google Scholar
Izdebski H., Historia administracji, Warszawa 2001.
Google Scholar
Izdebski H., Od administracji publicznej do public governance, http://cejsh.icm.edu.pl/cejsh/element/bwmeta1.element.desklight-7dde5dd3-bd67-45b4-a7e5-b96ed7a0fc35/c/zp01-1.pdf (20.10.2017).
Google Scholar
Izdebski H., Kulesza M., Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 2004.
Google Scholar
Izdebski H., Supernat J., Fundamenty współczesnych państw, Warszawa 2007.
Google Scholar
Jan Paweł II, Encyklika Centesimus annus, rozdział V: Państwo i kultura, Watykan 1991.
Google Scholar
Jeżowski P., New Public Management – nowy paradygmat zarządzania w sektorze publicznym, [w:] Zarządzanie w sektorze publicznym – rozwój zrównoważony – metody wyceny, red. P. Jeżowski, Warszawa 2002.
Google Scholar
Kamiński A.Z., Administracja publiczna we współczesnym państwie, [w:] Administracja publiczna. Wyzwania w dobie integracji europejskiej, red. J. Czaputowicz, Warszawa 2008.
Google Scholar
Knosala E., Zacharko L., Stasikowski R., Nowe zjawiska organizacyjnoprawne we współczesnej administracji polskiej, [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Księga pamiątkowa dedykowana prof. E. Ochendowskiemu, Toruń 2005.
Google Scholar
Koncepcja good governance – refleksje do dyskusji, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej, Warszawa 2008, s. 5 i n., http://watchodog.org.pl/wwwdane/files/koncepcja_good_governance_lkwi (10 września 2017).
Google Scholar
Korczak J., Problemy niespójności i niekonsekwencji przepisów prawa na przykładzie prawa samorządowego, [w:] Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, red. E. Knosala, A. Matan, G. Łaszczyca, Kraków 1999.
Google Scholar
Krynicka H., Koncepcja nowego zarządzania w sektorze publicznym (New Public Menagement), „Studia Lubuskie” 2006, nr 2.
Google Scholar
Lewis J., Państwo i trzeci sektor w nowoczesnych państwach opiekuńczych: niezależność, instrumentalizacja, partnerstwo, [w:] Trzeci sektor dla zaawansowanych. Nowoczesne państwo i organizacje pozarządowe, Warszawa 2008.
Google Scholar
Machińska H., Wspomienia, sprawozdania. Prawo do dobrej administracji (Paneuropejska Konferencja Rady Europy), „Służba Cywilna” 2004, nr 8.
Google Scholar
Nitecki S., Nauka administracji, Bielsko-Biała 1999.
Google Scholar
North, D.C., Institution, institutional change in economic performance, Cambridge 1990.
Google Scholar
Pakuła A., Administracja publiczna jako zjawisko społeczne. Kwestie wybrane z pogranicza nauki administracji i socjologii, [w:] Przegląd dyscyplin badawczych pokrewnych w nauce prawa i postępowania administracyjnego, red. S. Wrzosek, M. Domagała, J. Izdebski, T. Stanis ławski, Lublin 2010.
Google Scholar
Penc J., Encyklopedia zarządzania, Łódź 2008.
Google Scholar
Pilipiec S., Szreniawski P., Socjologia administracji. Zarys wykładu, Lublin 2008.
Google Scholar
Prawne aspekty prywatyzacji, red. J. Blicharz, Wrocław 2012.
Google Scholar
Prawo administracyjne, red. J. Boć, Wrocław 2005.
Google Scholar
Putnam R.D., Leonardi D., Nanetti R.Y., Making democracy work: Civic traditions in modern Italy, Princeton 1993.
Google Scholar
Safjan M., Odpowiedzialność państwa na podstawie art. 77 Konstytucji RP, „Państwo i Prawo” 1999, z. 4.
Google Scholar
Salamon L.M., Sektor non profit na rozstajach. Przypadek Stanów Zjednoczonych, [w:] Trzeci sektor dla zaawansowanych. Nowoczesne państwo i organizacje pozarządowe, Warszawa 2008.
Google Scholar
Stahl M., Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje, [w:] Prawo administracyjne. Pojęcie, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, red. Z. Duniewska, B. Jaworska-Dębska, R. Michalska-Badziak, E. Olejniczak-Szałowska, M. Stahl, Warszawa 2009.
Google Scholar
Supernat J., Administracja publiczna w świetle koncepcji New Public Management, [w:] Administracja publiczna. Studia krajowe i międzynarodowe, Białystok 2003.
Google Scholar
Szczerski K., Administracja publiczna w modelu zarządzania wielopasmowego. Wyzwania dla rozszerzonej Unii Europejskiej – przypadek Polski, Warszawa 2005.
Google Scholar
Szumowski W., Koncepcja good governance w doskonaleniu systemu zarządzania urzędu administracji samorządowej, „Nauki o Zarządzaniu” 2012, nr 4(13).
Google Scholar
Szumowski W., Zarządzanie publiczne – próba systematyzacji, „Nauki o Zarządzaniu” 2014, nr 4(21).
Google Scholar
Świątkiewicz J., Europejski Kodeks Dobrej Administracji (tekst i komentarz o zastosowaniu kodeksu w warunkach polskich procedur administracyjnych), Warszawa 2002.
Google Scholar
Wartości podstawowe samorządu terytorialnego i demokracji lokalnej, red. P. Świaniewicz, Warszawa 1997.
Google Scholar
Wasińska U., Skóra J., Istota i funkcjonowanie zasady good governance, http://etins.edu.pl/przestrzen/artykuly01.htm (10.09.2017).
Google Scholar
Weber M., Gospodarka i społeczeństwo. Zarys socjologii rozumiejącej, Warszawa 2002.
Google Scholar
Współczesne koncepcje zarządzania, red. A.K. Koźmiński, Warszawa 1985.
Google Scholar
Zacharko L., Administracyjno-prawne instrumenty wspierania przedsiębiorczości komunalnej, [w:] Prawne problemy samorządu terytorialnego, t. 1, red. B.M. Ćwiertniak, Sosnowiec 2013.
Google Scholar
Zacharko L., Formy wspomagania przedsiębiorczości przez gminy – przyczynek do dyskusji, [w:] Prawne problemy samorządu terytorialnego z perspektywy 25-lecia jego funkcjonowania, red. B. Jaworska-Dębska, R. Budzisz, Warszawa 2016.
Google Scholar
Zacharko L., Instrumenty lepszego stanowienia prawa – implikacje dla jego stosowania (kilka uwag dyskusyjnych), [w:] Wykładnia i stosowanie prawa administracyjnego, red. D. Kijowski, J. Radwanowicz-Wanczewska, M. Wincenciak, Warszawa 2012.
Google Scholar
Zacharko L., Nauka administracji. Nowe paradygmaty w zarządzaniu w administracji publicznej, Racibórz 2016.
Google Scholar
Zacharko L., Prywatyzacja zadań publicznych a przekształcenia w sferze prawnych form działania administracji na przykładzie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, [w:] Ewolucja prawnych form administracji. Księga jubileuszowa z okazji 60. rocznicy urodzin prof. E. Knosali. Praca zbiorowa, red. L. Zacharko, A. Matan, G. Łaszczyca, Warszawa 2008.
Google Scholar
Zacharko L., Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjno-prawne, Katowice 2000.
Google Scholar
Zacharko L., Przedsiębiorczość w gminie, [w:] Problemy prawne w działalności samorządu terytorialnego, red. S. Dolata, Opole 2002.
Google Scholar
Zacharko L., Rola zarządzania obszarami miejskimi a instrumenty administracyjno-prawne wspierania przedsiębiorczości, „Zeszyty Naukowe Instytutu Administracji Akademii im. Jana Długosza w Częstochowie. Gubernaculum et Administratio” 2012, 1(5).
Google Scholar
Zacharko L., Strefy specjalne w prawie administracyjnym, Katowice 2012.
Google Scholar
Zacharko L., Janik M., Agencje i podmioty podobne w strukturze administracji publicznej (zagadnienia wybrane), [w:] Agencje i podmioty podobne w strukturze administracji publicznej, red. A. Gronkiewicz, A. Ziółkowska, Katowice 2013.
Google Scholar
Zacharko L., Zacharko A., Administracja sieciowa w przestrzeni europejskiej, [w:] Struktury administracji publicznej – metody, ogniwa, więzi, red. A. Mezglewski, Rzeszów 2016.
Google Scholar
Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, ttp://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2008/PL/1-2008-652-PL-F2-1.Pdf (10.09.2017).
Google Scholar
http://www.funduszeeuropejskie.2007-2013.gov.pl/.../Dokumenty 20 programowe (20.10.2017).
Google Scholar
http://klasterip.pl/klastry-2/jastrzebski-klaster-innowacji (10.09.2017).
Google Scholar
Authors
Jolanta BlicharzAuthors
Lidia ZacharkoStatistics
Downloads
License
Author’s economic rights to published works are held by Opole University (collective works) and individual Authors (individual parts of the collective work, ones that form a separate entity).
The journal Opole Studies in Administration and Law accepts for publication only works which have not been in circulation before.
On the basis of the Regulation (2016/679) of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (referred to as General Data Protection Regulation or RODO) Opole University, based at 11a Plac Kopernika, 45-040 Opole, is the personal data controller for all the authors publishing their works in the Opole Studies in Administration and Law.
The articles published in Opole Studies in Administration and Law are available under a licence Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0).
For aricles till 2017 your use is permitted by an applicable exception or limitation – see:
Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych
Read more about the license CC BY-NC-ND 4.0:
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
View Legal Code:
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode