The conception of good governance in public administration – a few reflections

Jolanta Blicharz

Uniwersytet Wrocławski. Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii

Lidia Zacharko

Uniwersytet Śląski w Katowicach. Wydział Prawa i Administracji

Abstract

The enactment of a good law is the basic instrument of good governance. The model of creation and application of the law, however, gives rise to an issue. The main flaws of the Polish legislation include: fluctuations of legal provisions, infringements of legislative procedures, lack of transparency, inconsistencies, temporary solutions and its incompatibility with the EU law and the Constitution.

Keywords:

public management, good governance, multi-level governance, market-based public administration

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r., Dz.U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.
  Google Scholar

Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej, Dz.U. z 2017 r., poz. 827 z późn. zm.
  Google Scholar

Ustawa z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, Dz.U. z 2016 r., poz. 1817 z późn. zm.
  Google Scholar

Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 r. o partnerstwie publiczno-prywatnym, Dz.U. z 2017 r., poz. 1834 z późn. zm.
  Google Scholar

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, Dz.U. z 2016 r., poz. 1870 z późn. zm.
  Google Scholar

Biernat S., Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa–Kraków 1994.
  Google Scholar

Blicharz J., Administracja publiczna i społeczeństwo obywatelskie w państwie prawa, Wrocław 2012.
  Google Scholar

Blicharz J., Przesłanie a instytucjonalność społeczeństwa obywatelskiego. Relacje sektora obywatelskiego z państwem i sektorem gospodarczym, [w:] Prawna działalność instytucji społeczeństwa obywatelskiego, red. J. Blicharz, J. Boć, Wrocław 2009.
  Google Scholar

Blicharz J., Udział polskich organizacji pozarządowych w wykonywaniu zadań administracji publicznej, Wrocław 2005.
  Google Scholar

Blicharz J., Wpływ społeczeństwa obywatelskiego na efektywność zarządzania w administracji publicznej (wybrane problemy), [w:] Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana profesorowi Janowi Bociowi, red. J. Supernat, Wrocław 2009.
  Google Scholar

Błaś A., Boć J., Jeżewski J., Administracja publiczna, red. J. Boć, Wrocław 2003.
  Google Scholar

Bonusiak E., Prawo do dobrej administracji jako kategoria prawna, „Administracja. Teoria – Dydaktyka – Praktyka” 2013, nr 1(30).
  Google Scholar

Chrisidu-Budnik A., Administracja publiczna w strukturze sieciowej, [w:] Między tradycją a przyszłością w nauce prawa administracyjnego. Księga jubileuszowa dedykowana Profesorowi Janowi Bociowi, red. J. Supernat, Wrocław 2009.
  Google Scholar

Coleman J.S., Foundation of social theory, Cambridge 1990.
  Google Scholar

Czaputowicz J., Administracja publiczna. Wyzwania w dobie integracji europejskiej, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Detyna B., Menedżer publiczny – jego rola w procesie poprawy jakości, [w:] Administracja publiczna. Zagadnienia prawne i koncepcje zarządzania, red. P. Borszowski, B. Detyna, Wałbrzych 2014.
  Google Scholar

Evers A., Mieszane systemy opieki społecznej i organizacje hybrydowe. Zmiany w ładzie organizacyjnym i świadczeniu usług społecznych, [w:] Trzeci sektor dla zaawansowanych. Nowoczesne państwo i organizacje pozarządowe, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Frączkiewicz-Wronka A., Poszukiwanie istoty zarządzania publicznego, [w:] Zarządzanie publiczne – elementy teorii i praktyki, red. A. Frączkiewicz-Wronka, Katowice 2009.
  Google Scholar

Granat M., Prawo do dobrej administracji w Unii Europejskiej, [w:] Jakość administracji publicznej. Międzynarodowa Konferencja Naukowa, Rzeszów 2004.
  Google Scholar

Hausner J., Zarządzanie publiczne, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Hood Ch., The new public management in the 1980s: Variations on a theme, „Accounting, Organizations and Society” 1995, vol. 20, No. 2–3.
  Google Scholar

Hood Ch., A public management for all seasons?, „Public Administration” 1991, vol. 69, No. 1.
  Google Scholar

Izdebski H., Badania nad administracją publiczną, [w:] Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, red. H. Izdebski, M. Kulesza, Warszawa 2014.
  Google Scholar

Izdebski H., Historia administracji, Warszawa 2001.
  Google Scholar

Izdebski H., Od administracji publicznej do public governance, http://cejsh.icm.edu.pl/cejsh/element/bwmeta1.element.desklight-7dde5dd3-bd67-45b4-a7e5-b96ed7a0fc35/c/zp01-1.pdf (20.10.2017).
  Google Scholar

Izdebski H., Kulesza M., Administracja publiczna. Zagadnienia ogólne, Warszawa 2004.
  Google Scholar

Izdebski H., Supernat J., Fundamenty współczesnych państw, Warszawa 2007.
  Google Scholar

Jan Paweł II, Encyklika Centesimus annus, rozdział V: Państwo i kultura, Watykan 1991.
  Google Scholar

Jeżowski P., New Public Management – nowy paradygmat zarządzania w sektorze publicznym, [w:] Zarządzanie w sektorze publicznym – rozwój zrównoważony – metody wyceny, red. P. Jeżowski, Warszawa 2002.
  Google Scholar

Kamiński A.Z., Administracja publiczna we współczesnym państwie, [w:] Administracja publiczna. Wyzwania w dobie integracji europejskiej, red. J. Czaputowicz, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Knosala E., Zacharko L., Stasikowski R., Nowe zjawiska organizacyjnoprawne we współczesnej administracji polskiej, [w:] Podmioty administracji publicznej i prawne formy ich działania. Księga pamiątkowa dedykowana prof. E. Ochendowskiemu, Toruń 2005.
  Google Scholar

Koncepcja good governance – refleksje do dyskusji, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej, Warszawa 2008, s. 5 i n., http://watchodog.org.pl/wwwdane/files/koncepcja_good_governance_lkwi (10 września 2017).
  Google Scholar

Korczak J., Problemy niespójności i niekonsekwencji przepisów prawa na przykładzie prawa samorządowego, [w:] Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, red. E. Knosala, A. Matan, G. Łaszczyca, Kraków 1999.
  Google Scholar

Krynicka H., Koncepcja nowego zarządzania w sektorze publicznym (New Public Menagement), „Studia Lubuskie” 2006, nr 2.
  Google Scholar

Lewis J., Państwo i trzeci sektor w nowoczesnych państwach opiekuńczych: niezależność, instrumentalizacja, partnerstwo, [w:] Trzeci sektor dla zaawansowanych. Nowoczesne państwo i organizacje pozarządowe, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Machińska H., Wspomienia, sprawozdania. Prawo do dobrej administracji (Paneuropejska Konferencja Rady Europy), „Służba Cywilna” 2004, nr 8.
  Google Scholar

Nitecki S., Nauka administracji, Bielsko-Biała 1999.
  Google Scholar

North, D.C., Institution, institutional change in economic performance, Cambridge 1990.
  Google Scholar

Pakuła A., Administracja publiczna jako zjawisko społeczne. Kwestie wybrane z pogranicza nauki administracji i socjologii, [w:] Przegląd dyscyplin badawczych pokrewnych w nauce prawa i postępowania administracyjnego, red. S. Wrzosek, M. Domagała, J. Izdebski, T. Stanis ławski, Lublin 2010.
  Google Scholar

Penc J., Encyklopedia zarządzania, Łódź 2008.
  Google Scholar

Pilipiec S., Szreniawski P., Socjologia administracji. Zarys wykładu, Lublin 2008.
  Google Scholar

Prawne aspekty prywatyzacji, red. J. Blicharz, Wrocław 2012.
  Google Scholar

Prawo administracyjne, red. J. Boć, Wrocław 2005.
  Google Scholar

Putnam R.D., Leonardi D., Nanetti R.Y., Making democracy work: Civic traditions in modern Italy, Princeton 1993.
  Google Scholar

Safjan M., Odpowiedzialność państwa na podstawie art. 77 Konstytucji RP, „Państwo i Prawo” 1999, z. 4.
  Google Scholar

Salamon L.M., Sektor non profit na rozstajach. Przypadek Stanów Zjednoczonych, [w:] Trzeci sektor dla zaawansowanych. Nowoczesne państwo i organizacje pozarządowe, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Stahl M., Pojęcie administracji, jej cechy i funkcje, [w:] Prawo administracyjne. Pojęcie, instytucje, zasady w teorii i orzecznictwie, red. Z. Duniewska, B. Jaworska-Dębska, R. Michalska-Badziak, E. Olejniczak-Szałowska, M. Stahl, Warszawa 2009.
  Google Scholar

Supernat J., Administracja publiczna w świetle koncepcji New Public Management, [w:] Administracja publiczna. Studia krajowe i międzynarodowe, Białystok 2003.
  Google Scholar

Szczerski K., Administracja publiczna w modelu zarządzania wielopasmowego. Wyzwania dla rozszerzonej Unii Europejskiej – przypadek Polski, Warszawa 2005.
  Google Scholar

Szumowski W., Koncepcja good governance w doskonaleniu systemu zarządzania urzędu administracji samorządowej, „Nauki o Zarządzaniu” 2012, nr 4(13).
  Google Scholar

Szumowski W., Zarządzanie publiczne – próba systematyzacji, „Nauki o Zarządzaniu” 2014, nr 4(21).
  Google Scholar

Świątkiewicz J., Europejski Kodeks Dobrej Administracji (tekst i komentarz o zastosowaniu kodeksu w warunkach polskich procedur administracyjnych), Warszawa 2002.
  Google Scholar

Wartości podstawowe samorządu terytorialnego i demokracji lokalnej, red. P. Świaniewicz, Warszawa 1997.
  Google Scholar

Wasińska U., Skóra J., Istota i funkcjonowanie zasady good governance, http://etins.edu.pl/przestrzen/artykuly01.htm (10.09.2017).
  Google Scholar

Weber M., Gospodarka i społeczeństwo. Zarys socjologii rozumiejącej, Warszawa 2002.
  Google Scholar

Współczesne koncepcje zarządzania, red. A.K. Koźmiński, Warszawa 1985.
  Google Scholar

Zacharko L., Administracyjno-prawne instrumenty wspierania przedsiębiorczości komunalnej, [w:] Prawne problemy samorządu terytorialnego, t. 1, red. B.M. Ćwiertniak, Sosnowiec 2013.
  Google Scholar

Zacharko L., Formy wspomagania przedsiębiorczości przez gminy – przyczynek do dyskusji, [w:] Prawne problemy samorządu terytorialnego z perspektywy 25-lecia jego funkcjonowania, red. B. Jaworska-Dębska, R. Budzisz, Warszawa 2016.
  Google Scholar

Zacharko L., Instrumenty lepszego stanowienia prawa – implikacje dla jego stosowania (kilka uwag dyskusyjnych), [w:] Wykładnia i stosowanie prawa administracyjnego, red. D. Kijowski, J. Radwanowicz-Wanczewska, M. Wincenciak, Warszawa 2012.
  Google Scholar

Zacharko L., Nauka administracji. Nowe paradygmaty w zarządzaniu w administracji publicznej, Racibórz 2016.
  Google Scholar

Zacharko L., Prywatyzacja zadań publicznych a przekształcenia w sferze prawnych form działania administracji na przykładzie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych, [w:] Ewolucja prawnych form administracji. Księga jubileuszowa z okazji 60. rocznicy urodzin prof. E. Knosali. Praca zbiorowa, red. L. Zacharko, A. Matan, G. Łaszczyca, Warszawa 2008.
  Google Scholar

Zacharko L., Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjno-prawne, Katowice 2000.
  Google Scholar

Zacharko L., Przedsiębiorczość w gminie, [w:] Problemy prawne w działalności samorządu terytorialnego, red. S. Dolata, Opole 2002.
  Google Scholar

Zacharko L., Rola zarządzania obszarami miejskimi a instrumenty administracyjno-prawne wspierania przedsiębiorczości, „Zeszyty Naukowe Instytutu Administracji Akademii im. Jana Długosza w Częstochowie. Gubernaculum et Administratio” 2012, 1(5).
  Google Scholar

Zacharko L., Strefy specjalne w prawie administracyjnym, Katowice 2012.
  Google Scholar

Zacharko L., Janik M., Agencje i podmioty podobne w strukturze administracji publicznej (zagadnienia wybrane), [w:] Agencje i podmioty podobne w strukturze administracji publicznej, red. A. Gronkiewicz, A. Ziółkowska, Katowice 2013.
  Google Scholar

Zacharko L., Zacharko A., Administracja sieciowa w przestrzeni europejskiej, [w:] Struktury administracji publicznej – metody, ogniwa, więzi, red. A. Mezglewski, Rzeszów 2016.
  Google Scholar

Komunikat Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów, ttp://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2008/PL/1-2008-652-PL-F2-1.Pdf (10.09.2017).
  Google Scholar

http://www.funduszeeuropejskie.2007-2013.gov.pl/.../Dokumenty 20 programowe (20.10.2017).
  Google Scholar

http://klasterip.pl/klastry-2/jastrzebski-klaster-innowacji (10.09.2017).
  Google Scholar


Published
2019-05-31

Cited by

Blicharz, J., & Zacharko, L. (2019). The conception of good governance in public administration – a few reflections. The Opole Studies in Administration and Law, 16(1 (2), 55–71. https://doi.org/10.25167/osap.1128

Authors

Jolanta Blicharz 

Authors

Lidia Zacharko 

Statistics

Downloads

Download data is not yet available.


License

Author’s economic rights to published works are held by Opole University (collective works) and individual Authors (individual parts of the collective work, ones that form a separate entity).

The journal Opole Studies in Administration and Law accepts for publication only works which have not been in circulation before.

On the basis of the Regulation (2016/679) of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (referred to as General Data Protection Regulation or RODO) Opole University, based at 11a Plac Kopernika, 45-040 Opole, is the personal data controller for all the authors publishing their works in the Opole Studies in Administration and Law.

The articles published in Opole Studies in Administration and Law are available under a licence Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0).

 

For aricles till 2017 your use is permitted by an applicable exception or limitation  –  see: 
Ustawa z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pokrewnych

Read more about the license CC BY-NC-ND 4.0:
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/

View Legal Code:
https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/legalcode