Ogólny proces inwestycyjno-budowlany a przygotowanie i realizacja inwestycji drogowej na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w ujęciu koncepcji ciągu działań

Jacek Kurek

doi:10.25167/osap.6210

Opublikowane: 2026-06-30

Tom 24 Nr 1 (2026)

Ogólny proces inwestycyjno-budowlany a przygotowanie i realizacja inwestycji drogowej na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w ujęciu koncepcji ciągu działań

Jacek Kurek

Opolskie Studia Administracyjno-Prawne

Dział: Artykuły

https://doi.org/10.25167/osap.6210

Abstrakt

Celem artykułu jest ustalenie, czy przygotowanie i realizacja inwestycji drogowej na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stanowi jedynie ograniczoną
modyfikację ogólnego procesu inwestycyjno-budowlanego, czy też tworzy ustawowo wyodrębniony i skoncentrowany wariant tego procesu. W artykule przyjęto hipotezę, że
szczególny reżim inwestycji drogowych nie funkcjonuje poza ogólnym reżimem inwestycyjno-budowlanym, lecz przekształca jego strukturę przez skupienie szeregu rozstrzygnięć i skutków prawnych w jednej decyzji administracyjnej. Pytania badawcze dotyczą, po pierwsze,
elementów, etapów i zależności konstytuujących ogólny proces inwestycyjno-budowlany ujmowany w świetle koncepcji ciągu działań; po drugie, sposobu, w jaki szczególny reżim przygotowania i realizacji inwestycji drogowej modyfikuje ogólny układ działań właściwy dla tego procesu; po trzecie zaś tego, czy zakres tej modyfikacji uzasadnia ujmowanie reżimu inwestycji drogowych jako szczególnego, skoncentrowanego wariantu procesu inwestycyjno-budowlanego, a nie jako reżimu całkowicie autonomicznego. Przedmiotem analizy jest ogólny
proces inwestycyjno-budowlany w jego wymiarze administracyjnoprawnym oraz szczególny reżim prawny przygotowania i realizacji inwestycji drogowych. Koncepcja ciągu działań została wykorzystana jako narzędzie analityczne służące badaniu funkcjonalnych powiązań między aktami, czynnościami, kompetencjami i rozstrzygnięciami organów administracji publicznej, a także tymi działaniami innych uczestników procesu, które pozostają funkcjonalnie związane z działaniami administracji. W artykule zastosowano metodę dogmatycznoprawną, uzupełnioną analizą systemową i funkcjonalną oraz porównaniem wewnątrzsystemowym. Ustalono, że model ogólny ma charakter wieloetapowy i rozproszony, natomiast reżim oparty na decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej skupia w jednej decyzji administracyjnej szereg rozstrzygnięć i skutków prawnych. W konsekwencji reżim ten należy ujmować jako szczególny, skoncentrowany wariant organizacji procesu inwestycyjno-budowlanego dla dróg publicznych, a nie jako regulację funkcjonującą poza systemowymi ramami tego procesu.

Słowa kluczowe:

proces inwestycyjno-budowlany, decyzja ZRID, specustawa drogowa, ciąg działań administracyjnych, prawo administracyjne

Pobierz pliki

pdf

Zasady cytowania

Kurek, J. (2026). Ogólny proces inwestycyjno-budowlany a przygotowanie i realizacja inwestycji drogowej na podstawie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej w ujęciu koncepcji ciągu działań. Opolskie Studia Administracyjno-Prawne, 24(1), 81–99. https://doi.org/10.25167/osap.6210

Cited by / Share

Licencja

Utwór dostępny jest na licencji Creative Commons Uznanie autorstwa – Użycie niekomercyjne – Bez utworów zależnych 4.0 Międzynarodowe.

Bibliografia

Ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz.U. z 2024 r. poz. 311).
Google Scholar

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2025 r. poz. 1691).
Google Scholar

Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 889).
Google Scholar

Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 399).
Google Scholar

Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2026 r. poz. 538).
Google Scholar

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2024 r. poz. 1112 z późn. zm.).
Google Scholar

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz.U. z 2026 r. poz. 524).
Google Scholar

Wyrok NSA z dnia 10 października 2006 r., II GSK 156/06. LEX nr 276701.
Google Scholar

Wyrok NSA z dnia 12 października 2016 r., II OSK 3322/14. LEX nr 2169130.
Google Scholar

Wyrok NSA z 6.07.2017 r., II OSK 2766/15, LEX nr 2322788.
Google Scholar

Wyrok NSA z 20.05.2025 r., II OSK 423/25, LEX nr 3897414.
Google Scholar

Adamiak, Barbara. 2020. Zagadnienia ogólne procesowego prawa administracyjnego. W: Prawo procesowe administracyjne. System Prawa Administracyjnego. Tom 9, (red.) Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Andrzej Wróbel, 1–20. Warszawa: C.H. Beck.
Google Scholar

Bąkowski, Tomasz. 2018. Zagospodarowanie przestrzenne i inwestycje budowlane. W: Prawo administracyjne wobec współczesnych wyzwań. Księga jubileuszowa dedykowana profesorowi Markowi Wierzbowskiemu, (red.) Jan Jagielski, Dariusz Ryszard Kijowski, Marek
Google Scholar

Grzywacz, E. Legalis/el.
Google Scholar

Bąkowski, Tomasz (red.). 2020. Specustawy inwestycyjno-budowlane. Gdańsk: Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego.
Google Scholar

Biernat, Stanisław. 1979. Działania wspólne w administracji państwowej. Wrocław: Zakład Narodowy im. Ossolińskich.
Google Scholar

Błaś, Adam. 1975. Prawne aspekty działań złożonych administracji państwowej. Acta Universitatis
Google Scholar

Wratislaviensis. Przegląd Prawa i Administracji 6(261): 101–110.
Google Scholar

Chełmoński, Adam. 1972. Ciąg działań w gospodarce jako przedmiot badań – propozycje metodologiczne. Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo 38(163): 2–22.
Google Scholar

Cherka, Marcin. 2012. Komentarz do art. 31. W: Przygotowanie i realizacja inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz, (red.) Piotr Antoniak, Filip M. Elżanowski, Krzysztof A. Wąsowski, Marcin Cherka, 114–120. Warszawa.
Google Scholar

Goździewicz-Biechońska, Justyna. 2011. Wadliwość decyzji administracyjnych w procesie inwestycyjno-
Google Scholar

budowlanym. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Kania, Michał, Karol Kiczka i Marek Szydło. 2018. Koncepcja ciągu działań prawnych i jej zastosowanie w administracji gospodarczej. W: Publiczne prawo gospodarcze. System
Google Scholar

Prawa Administracyjnego. Tom 8B, (red.) Roman Hauser, Zygmunt Niewiadomski, Andrzej
Google Scholar

Wróbel, § 46. II. Legalis/el.
Google Scholar

Kijowski, Dariusz Ryszard. 2000. Pozwolenia w administracji publicznej. Białystok: Temida 2.
Google Scholar

Kuta, Tadeusz. 1969. Aspekty prawne działań administracji publicznej w organizowaniu usług. Prace Wrocławskiego Towarzystwa Naukowego, seria A, nr 132. Wrocław: Wrocławskie Towarzystwo Naukowe.
Google Scholar

Lidzbarski, Marcin. 2020. O mniej oczywistych skutkach obowiązywania specustaw na przykładzie specustawy drogowej. W: Specustawy inwestycyjno-budowlane, (red.) Tomasz Bąkowski, 169–180. Gdańsk: Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego.
Google Scholar

March, James G., Herbert A. Simon. 1993. Organizations. Wyd. 2. Cambridge, MA–Oxford:
Google Scholar

Blackwell.
Google Scholar

Martysz, Czesław. 2021. Czynności współdziałania w postępowaniu administracyjnym. W: System
Google Scholar

Prawa Administracyjnego Procesowego, (red.) Czesław Martysz, 605–642. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Niewiadomski, Zygmunt. 2020. System planowania i zagospodarowania przestrzennego a ustawy
Google Scholar

specjalne. Dezintegracja systemu? – tezy wystąpienia, (red.) Tomasz Bąkowski, 19–24. Gdańsk: Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego.
Google Scholar

Pilarz, Karina. 2024. Proces budowlany wobec nowoczesnych technologii. W: Administracja publiczna wobec nowych technologii. W kierunku neutralności klimatycznej, (red.) Jerzy Korczak, 299–312. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Popowska, Bożena. 2022. Formy działania a sposoby (metody) działań w świetle nauki prawa administracyjnego i nauki publicznego prawa gospodarczego. W: System Prawa Samorządu Terytorialnego. Tom II. Ustrój samorządu terytorialnego, (red.) Irena Lipowicz,
Google Scholar

–565. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Przybysz, Piotr. 2020. Instytucje prawa administracyjnego. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Sierpowska, Iwona. 2012. Pomoc społeczna jako administracja świadcząca. Studium administracyjnoprawne.
Google Scholar

Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar

Szadok-Bratuń, Agnieszka. 2013. Procedura zawierania małżeństwa „konkordatowego” w kontekście polskiego prawa administracyjnego. Wrocław: Prawnicza i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa.
Google Scholar

Szewczyk, Marek. 2020. Ustawy dotyczące konkretnych inwestycji. W: Specustawy inwestycyjno-budowlane, (red.) Tomasz Bąkowski, 81–93. Gdańsk: Wydawnictwo Uniwersytetu Gdańskiego.
Google Scholar

Szulc, Piotr. 2022. Decyzja o warunkach zabudowy. Studium z zakresu prawa administracyjnego,
Google Scholar

rozdz. 4 § 6. Legalis/el.
Google Scholar

Tetera-Jankowska, Maria. 2025. Ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych. Komentarz. Wyd. 2. LEX/el.
Google Scholar

Trela, Andrzej. 2019. Koncepcja ciągu działań prawnych w publicznym prawie gospodarczym (zagadnienia wybrane). Acta Universitatis Wratislaviensis. Prawo 329: 247–260.
Google Scholar

Wasilewski, Antoni. 1985. O metodzie konkretyzacji rozstrzygnięć administracyjnych. Acta
Google Scholar

Universitatis Wratislaviensis. Prawo 143(857): 337–352.
Google Scholar

Weick, Karl E. 1979. The Social Psychology of Organizing. Wyd. 2. New York: McGraw-Hill
Google Scholar

Woźniak, Marta. 2020. Specustawy a problematyka usuwania drzew i krzewów. W: Specustawy
Google Scholar

inwestycyjno-budowlane, (red.) Tomasz Bąkowski, 129–142. Gdańsk: Wydawnictwo
Google Scholar

Uniwersytetu Gdańskiego.
Google Scholar

Woźniak, Marta. 2024. W sprawie wyodrębnienia „prawa procesu inwestycyjnego”. W: Administracja publiczna wobec procesów zmian w XXI wieku. Księga jubileuszowa Profesora Jerzego Korczaka, (red.) Piotr Lisowski, 729–738. Wrocław: E-Wydawnictwo. Prawnicza
Google Scholar

i Ekonomiczna Biblioteka Cyfrowa. Wydział Prawa, Administracji i Ekonomii Uniwersytetu Wrocławskiego
Google Scholar

Zakrzewska, Monika. 2010. Ochrona środowiska w procesie inwestycyjno-budowlanym, rozdz.1.4. Lex/el.
Google Scholar

Zimmermann, Jan. 2022. Alfabet prawa administracyjnego. Warszawa: Wolters Kluwer.
Google Scholar